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重磅｜從車厘子自由到數(shù)據(jù)自由，《國家數(shù)據(jù)基礎設施建設指引（征求意見稿）》解讀

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11月22日，國家數(shù)據(jù)局向社會公開征求《國家數(shù)據(jù)基礎設施建設指引（征求意見稿）》（以下簡稱“指引”）意見。其中提到，到2029年，基本建成國家數(shù)據(jù)基礎設施主體結構。初步形成橫向聯(lián)通、縱向貫通、協(xié)調有?的國家數(shù)據(jù)基礎設施基本格局，構建協(xié)同聯(lián)動、規(guī)模流通、?效利?、規(guī)范可信的數(shù)據(jù)公共服務體系，協(xié)同構筑數(shù)據(jù)基礎設施技術和產業(yè)良好?態(tài)，國家數(shù)據(jù)基礎設施建設和運營體制機制基本建?。

《指引》說清楚了數(shù)據(jù)基礎設施的概念、發(fā)展愿景和建設?標，凝聚社會共識，明確建設方向，指導推進數(shù)據(jù)基礎設施建設，推動形成橫向聯(lián)通、縱向貫通、協(xié)調有?的國家數(shù)據(jù)基礎設施基本格局，打通數(shù)據(jù)流通動脈，暢通數(shù)據(jù)資源循環(huán)，促進數(shù)據(jù)應?開發(fā)，培育全國?體化數(shù)據(jù)市場，夯實數(shù)字經濟發(fā)展基礎，為數(shù)字中國建設提供有??撐。

一、概念

縱觀?類經濟發(fā)展史，每?輪產業(yè)變?都會孕育新的基礎設施。

農業(yè)經濟時代，基礎設施主要是農??利設施。

?業(yè)經濟時代，公路、鐵路、港?、機場、電?系統(tǒng)等成為新的基礎設施。

數(shù)字經濟時代，?絡設施、算?設施、應?設施等構建了數(shù)字基礎設施。

縱觀?類經濟發(fā)展史，每?輪產業(yè)變?都會孕育新的基礎設施。

農業(yè)經濟時代

基礎設施主要是農??利設施。

?業(yè)經濟時代

公路、鐵路、港?、機場、電?系統(tǒng)等成為新的基礎設施。

數(shù)字經濟時代

?絡設施、算?設施、應?設施等構建了數(shù)字基礎設施。

（一）定義

國家數(shù)據(jù)基礎設施是數(shù)據(jù)基礎制度和先進技術落地的重要載體，是從數(shù)據(jù)要素價值釋放的?度出發(fā)，?向社會提供數(shù)據(jù)采集、匯聚、傳輸、加?、流通、利?、運營、安全服務的?類新型基礎設施，是集成硬件、軟件、模型算法、標準規(guī)范、機制設計等在內的有機整體。

國家數(shù)據(jù)基礎設施在國家統(tǒng)籌下，由區(qū)域、?業(yè)、企業(yè)等各類數(shù)據(jù)基礎設施共同構成。

?絡設施、算?設施與國家數(shù)據(jù)基礎設施緊密相關，并通過迭代升級，不斷?撐數(shù)據(jù)的流通和利?。

（二）意義

建設和運營國家數(shù)據(jù)基礎設施，進?步促進數(shù)據(jù)“供得出、流得動、?得好、保安全”，對于?撐數(shù)據(jù)基礎制度落地、構建全國?體化數(shù)據(jù)市場、培育發(fā)展新質?產?具有重要意義。

二、發(fā)展愿景

總體實現(xiàn)“匯通海量數(shù)據(jù)，惠及千?百業(yè)，慧見數(shù)字未來”的美好愿景。

在數(shù)據(jù)流通利???

建成?持全國?體化數(shù)據(jù)市場、保障數(shù)據(jù)安全?由流動的流通利?設施，形成協(xié)同聯(lián)動、規(guī)模流通、?效利?、規(guī)范可信的數(shù)據(jù)流通利?公共服務體系；

在算?底座??

構建多元異構、?效調度、智能隨需、綠?安全的?質量算?供給體系；

在?絡?撐??

構建泛在靈活接?、?速可靠傳輸、動態(tài)彈性調度的數(shù)據(jù)?速傳輸?絡；

在安全??

構建整體、動態(tài)、內?的安全防護體系；

在應???

?持傳統(tǒng)?業(yè)轉型升級，賦能??智能等新興產業(yè)發(fā)展。

三、建設目標

當前，我國數(shù)據(jù)基礎設施處于起步建設階段，圍繞流通利?業(yè)務場景，各地?各?業(yè)各領域探索形成多種有針對性的技術?案和解決路徑，并在不斷迭代發(fā)展。

2024—2026年

圍繞重要行業(yè)領域和典型應用場景，開展數(shù)據(jù)基礎設施技術路線試點試驗，支持部分地方、行業(yè)、領域先行先試，豐富解決方案供給。完成國家數(shù)據(jù)基礎設施建設頂層設計，明確國家數(shù)據(jù)基礎設施建設的技術路線和實踐路徑。

2027—2028年

建成支撐數(shù)據(jù)規(guī)?；魍?、互聯(lián)互通的數(shù)據(jù)基礎設施，基本形成跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務的規(guī)?；瘮?shù)據(jù)可信流通利用格局。

到2029年

基本建成國家數(shù)據(jù)基礎設施主體結構，構建協(xié)同聯(lián)動、規(guī)模流通、高效利用、規(guī)范可信的數(shù)據(jù)公共服務體系。

四、總體架構

國家數(shù)據(jù)基礎設施的總體架構包括技術架構和主要構成。技術架構上，國家數(shù)據(jù)基礎設施具有數(shù)據(jù)采集、匯聚、傳輸、加工、流通、利用、運營、安全八大能力。主要構成上，國家數(shù)據(jù)基礎設施以行業(yè)、區(qū)域數(shù)據(jù)基礎設施為主體，以企業(yè)數(shù)據(jù)基礎設施為重要組成，共同促進國家數(shù)據(jù)基礎設施的建設發(fā)展。

國家數(shù)據(jù)基礎設施總體架構圖

（一）八大能力

1、在數(shù)據(jù)采集方面

支持通過傳感器、業(yè)務系統(tǒng)等手段采集相關數(shù)據(jù)。

2、在數(shù)據(jù)匯聚方面

通過標識編碼解析、數(shù)據(jù)目錄等，對數(shù)據(jù)進行高效接入、合理編目，實現(xiàn)數(shù)據(jù)廣泛匯聚、存儲和發(fā)布。

3、在數(shù)據(jù)傳輸方面

支持節(jié)點即時組網、數(shù)據(jù)高效傳輸。

4、在數(shù)據(jù)加工方面

為參與方提供高效便捷、安全可靠的數(shù)據(jù)清洗、計算服務，建立數(shù)據(jù)質量控制和評估能力，提高數(shù)據(jù)處理環(huán)節(jié)效率。

5、在數(shù)據(jù)流通方面

通過數(shù)據(jù)分類分級策略實現(xiàn)共享、交易等流通功能，為不同行業(yè)、不同地區(qū)、不同機構提供可信流通環(huán)境。

6、在數(shù)據(jù)利用方面

為數(shù)據(jù)應用方提供數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)可視化等能力，進一步降低數(shù)據(jù)應用門檻。

7、在數(shù)據(jù)運營方面

提供數(shù)據(jù)登記、監(jiān)督管理、數(shù)據(jù)認證、合規(guī)保障等功能，有效支撐數(shù)據(jù)要素市場有序運行。

8、在數(shù)據(jù)安全方面

提供動態(tài)全過程數(shù)據(jù)安全服務，包括防竊取、防泄露、防破壞等。

在賦能方面，促進數(shù)據(jù)多場景應用、跨主體復用，賦能工業(yè)制造、現(xiàn)代農業(yè)、跨境數(shù)字貨幣、數(shù)字金融、智慧醫(yī)療、智慧交通、跨境物流、航運貿易、綠色低碳等行業(yè)領域。

（二）主要構成

國家數(shù)據(jù)基礎設施以行業(yè)、區(qū)域數(shù)據(jù)基礎設施為主體，以企業(yè)數(shù)據(jù)基礎設施為重要組成。

企業(yè)數(shù)據(jù)基礎設施

是指服務企業(yè)生產、運營、管理的數(shù)據(jù)平臺，包括采集、存儲、處理、管理等相關硬件和軟件系統(tǒng)，以及企業(yè)整合、協(xié)同關聯(lián)數(shù)據(jù)方形成的數(shù)據(jù)服務平臺。

行業(yè)數(shù)據(jù)基礎設施

是指覆蓋某一行業(yè)領域，服務行業(yè)內企業(yè)、用戶及利益相關者，實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素化、資源化、價值化的各類設施，包括行業(yè)數(shù)據(jù)流通交易平臺、行業(yè)數(shù)據(jù)歸集平臺、行業(yè)數(shù)據(jù)公共服務平臺等。

區(qū)域數(shù)據(jù)基礎設施

是指覆蓋本地區(qū)，服務區(qū)域內企業(yè)、用戶及利益相關者，實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素化、資源化、價值化的各類設施，包括數(shù)據(jù)歸集平臺、數(shù)據(jù)資源管理服務平臺、公共數(shù)據(jù)運營平臺等。

國家在企業(yè)、行業(yè)、區(qū)域數(shù)據(jù)基礎設施的基礎上，組織建設基于統(tǒng)一目錄標識、統(tǒng)一身份登記、統(tǒng)一接口要求的數(shù)據(jù)流通利用底座，搭建數(shù)據(jù)流通利用基礎設施管理平臺，以及建設數(shù)據(jù)產權登記、公共數(shù)據(jù)運營、數(shù)據(jù)資源管理、數(shù)據(jù)流通交易、算力資源監(jiān)測調度等基礎公共服務的平臺。這些設施相互貫通、協(xié)同推進，共同促進國家數(shù)據(jù)基礎設施建設發(fā)展。

五、總體功能

國家數(shù)據(jù)基礎設施圍繞打造可信流通、高效調度、高速互聯(lián)、安全可靠的體系化能力，持續(xù)賦能各行業(yè)數(shù)據(jù)融合與智能化發(fā)展。

（一）數(shù)據(jù)可信流通：開放普惠的數(shù)據(jù)流通

國家數(shù)據(jù)基礎設施需要打造低成本、高效率、可信賴的流通環(huán)境，實現(xiàn)數(shù)據(jù)在不同組織、行業(yè)之間安全有序流動，精準匹配數(shù)據(jù)供需關系，面向電子商務、金融支付、跨境物流、航運貿易等典型場景創(chuàng)新融合數(shù)據(jù)應用。

（二）高效算力供給：多元異構的算力協(xié)同

面向“東數(shù)西算”等場景中對異屬異構異地算力的調度需求，需要建立多元異構算力統(tǒng)籌調度的能力，實現(xiàn)算力和運力的高度融合，實現(xiàn)算力資源之間的無縫對接與協(xié)同計算，提高整體計算效率與資源利用率，實現(xiàn)算力最優(yōu)配置與動態(tài)調整。

（三）數(shù)據(jù)高速傳輸：高效彈性的數(shù)據(jù)傳輸網絡

高效彈性的傳輸網絡可為數(shù)字金融、智慧醫(yī)療、交通物流、大模型訓練和推理等核心場景數(shù)據(jù)傳輸流動提供高速穩(wěn)定服務。

（四）全程安全可靠：動態(tài)全面的安全保障

國家數(shù)據(jù)基礎設施需要構建標準化、多層次、全方位的安全防護框架，推動安全防護由靜態(tài)保護向動態(tài)保護、由邊界安全向內生安全、由封閉環(huán)境保護向開放環(huán)境保護轉變，形成貫穿數(shù)據(jù)全生命周期各環(huán)節(jié)的動態(tài)安全防護能力。

六、重點方向（“一個底座”和”四個體系”）

為了實現(xiàn)上述目標和功能，《指引》提出了多個重點發(fā)展方向，包括建設數(shù)據(jù)流通利用設施底座、推動數(shù)據(jù)標注產業(yè)的生態(tài)構建和能力提升、加強算力底座和網絡支撐的建設等。同時，《指引》還強調了組織保障的重要性，包括健全政策保障體系、加快技術創(chuàng)新探索、強化標準和人才支撐等方面。

（一）建設數(shù)據(jù)流通利用設施底座

按照統(tǒng)一目錄標識、統(tǒng)一身份登記、統(tǒng)一接口要求，建設數(shù)據(jù)流通利用設施底座。建立覆蓋政府、行業(yè)、企業(yè)等主體及國家、省、市、縣等層級的全國一體化的分布式數(shù)據(jù)目錄，形成全國數(shù)據(jù)“一本賬”，支撐跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務的數(shù)據(jù)有序流通和共享應用。建立全國一體化的分布式數(shù)字身份體系，規(guī)范身份標識生成、身份注冊和認證機制。建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)憑證、交易憑證結構、生成與驗證機制，支持利用區(qū)塊鏈、加密技術、智能合約等手段提高憑證的可溯性和信任性。構建標準化、規(guī)范化的交互接口，實現(xiàn)數(shù)據(jù)基礎設施的互聯(lián)互通。建設數(shù)據(jù)泛在接入體系，支持數(shù)據(jù)資源、參與主體、第三方服務更大規(guī)模接入。建立與IPv6等網絡標識兼容的數(shù)據(jù)標識體系。建立數(shù)據(jù)目錄分類分級管理機制，加強數(shù)據(jù)分類管理和分級保護。

（二）建設數(shù)據(jù)高效供給體系

鏈接各類公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個人數(shù)據(jù)以及各類高質量數(shù)據(jù)集，對社會形成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資源開放目錄。研究制定高質量數(shù)據(jù)集建設相關標準，確保數(shù)據(jù)標注的準確性和數(shù)據(jù)模型的專業(yè)性。制定高質量數(shù)據(jù)標注與交付規(guī)則，提高訓練數(shù)據(jù)質量。支持農業(yè)、工業(yè)、金融、自然資源、衛(wèi)生健康、教育、科技、民航、氣象等行業(yè)領域打造高質量數(shù)據(jù)集。推進數(shù)據(jù)資源管理服務平臺互聯(lián)互通，實現(xiàn)全國數(shù)據(jù)資源的跨領域、跨層級、跨區(qū)域流通利用。支持各地積極建設政務服務大模型，推動政務服務智能化。

（三）建設數(shù)據(jù)可信流通體系

支持建設企業(yè)可信數(shù)據(jù)空間、行業(yè)可信數(shù)據(jù)空間，探索建設城市可信數(shù)據(jù)空間、個人可信數(shù)據(jù)空間、跨境可信數(shù)據(jù)空間。支持基礎好、有條件、意愿強的行業(yè)和城市，先行先試數(shù)場建設。鼓勵行業(yè)、地方積極探索建設區(qū)塊鏈、隱私保護計算等新技術設施。支持因地制宜，探索數(shù)聯(lián)網、數(shù)據(jù)元件等數(shù)據(jù)流通基礎設施建設。支持建設數(shù)據(jù)流通交易公共服務平臺。支持探索建設數(shù)據(jù)跨境流動基礎設施。建立數(shù)據(jù)流通準入標準規(guī)則，鼓勵探索數(shù)據(jù)流通安全保障技術、標準、方案。

（四）建設數(shù)據(jù)便捷交付體系

加強數(shù)據(jù)交易場所體系設計，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)交易場所優(yōu)化布局。支持數(shù)據(jù)交易場所創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵各類數(shù)據(jù)進場交易。構建集約、高效的數(shù)據(jù)交付基礎設施，為場內集中交易和場外分散交易提供低成本、高效率、可信賴的數(shù)據(jù)交付環(huán)境。促進各類交易所、交易平臺互聯(lián)互通。

（五）建設行業(yè)數(shù)據(jù)應用體系

加強場景牽引，建設面向工業(yè)制造、現(xiàn)代農業(yè)、數(shù)字金融、智慧醫(yī)療、智慧交通、跨境物流、航運貿易、衛(wèi)生健康、綠色低碳等重點行業(yè)領域的數(shù)據(jù)應用基礎設施，促進行業(yè)數(shù)據(jù)應用創(chuàng)新。

七、算力底座與網絡支撐

算力設施與國家數(shù)據(jù)基礎設施緊密相關。在算力底座方面，《指引》提出，加快推動通用算力、智能算力、超級算力等多元異構算力的綠色發(fā)展、有機協(xié)同。加強新興網絡技術創(chuàng)新應用，優(yōu)化網絡計費方式，降低東西部數(shù)據(jù)傳輸成本，促進東部中高時延業(yè)務向西部轉移。推動實現(xiàn)“瓦特”產業(yè)向“比特”產業(yè)轉化，不斷壯大數(shù)算產業(yè)生態(tài)體系，助力打造具有國際競爭力的數(shù)字產業(yè)集群。強化樞紐節(jié)點與非樞紐節(jié)點的協(xié)同聯(lián)動，支持綠電資源豐富的非樞紐節(jié)點融入全國一體化算力網建設。

此外，在網絡支撐方面，《指引》提出，推動傳統(tǒng)網絡設施優(yōu)化升級，有序推進5G網絡向5G-A升級演進，全面推進6G網絡技術研發(fā)創(chuàng)新。在東中西部地區(qū)均衡布局國際通信出入口局，加快擴展國際海纜、陸纜信息通道方向。建設時延確定、帶寬穩(wěn)定保障、傳輸質量可靠的確定性網絡。布局“天地一體”的衛(wèi)星互聯(lián)網。

在健全政策保障體系方面，《指引》還提出，建立健全數(shù)據(jù)基礎制度體系，加快出臺數(shù)據(jù)產權、流通交易、收益分配、安全治理等政策文件。在新型基礎設施規(guī)劃安排下，研究制定國家數(shù)據(jù)基礎設施建設規(guī)劃。加大中央投資對國家數(shù)據(jù)基礎設施建設的支持力度。積極引導社會資本力量參與國家數(shù)據(jù)基礎設施建設。

八、安全防護

國家數(shù)據(jù)基礎設施安全保障體系建設重點是構建多層次、全方位、立體化的國家數(shù)據(jù)基礎設施安全保障框架，貫穿數(shù)據(jù)生命周期全流程，幫助各參與方提升數(shù)據(jù)安全保障能力，確保數(shù)據(jù)的可信性、完整性和安全性。

在國家數(shù)據(jù)基礎設施安全保障層面，實現(xiàn)可信接入、安全互聯(lián)、跨域管控和全棧防護等安全管理，建立網絡安全風險和威脅的動態(tài)發(fā)現(xiàn)、實時告警、全面分析、協(xié)同處置、跨域追溯和態(tài)勢掌控能力，提供芯片、軟件、硬件、協(xié)議等內置后門、漏洞安全威脅的內生防護能力。加強對合作伙伴、運維人員、平臺用戶等數(shù)據(jù)安全內部風險的防范應對。加強對入侵滲透、拒絕服務、數(shù)據(jù)竊取、勒索投毒等外部威脅的應急響應。

在數(shù)據(jù)流通利用安全層面，綜合利用隱私保護計算、區(qū)塊鏈、數(shù)據(jù)使用控制等技術手段，保證數(shù)據(jù)的可信采集、加密傳輸、可靠存儲、受控交換共享、銷毀確認及存證溯源等，規(guī)避數(shù)據(jù)隱私泄露、違規(guī)濫用等風險。加強算法、模型、數(shù)據(jù)的安全審計，增強模型魯棒性和安全性，保證高價值、高敏感數(shù)據(jù)“可用不可見”“可控可計量”“可溯可審計”，確保貫穿數(shù)據(jù)全生命周期各環(huán)節(jié)安全。

九、建議與展望

就在上周剛舉行的烏鎮(zhèn)世界互聯(lián)網大會上，安恒信息、南京郵電大學數(shù)據(jù)要素創(chuàng)新實驗室聯(lián)合北京交通大學、北京京數(shù)智科技開發(fā)有限公司等單位，在全面系統(tǒng)研究國家數(shù)據(jù)基礎設施相關理論、政策、實踐的基礎上，推出數(shù)據(jù)基礎設施白皮書——《數(shù)據(jù)要素化新階段的數(shù)據(jù)基礎設施白皮書--從車厘子自由到數(shù)據(jù)自由》。您在閱讀《國家數(shù)據(jù)基礎設施建設指引（征求意見稿）》時，建議可以和我們剛發(fā)布的白皮書一起閱讀，以便獲取更為全面深入的理解與洞察。掃碼可下載閱讀。